Το μπλόκο στους δασμούς “ανάσα” για τους εταίρους, αλλά η αβεβαιότητα παραμένει

Η απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου των ΗΠΑ να ακυρώσει μεγάλο μέρος των δασμών του Ντόναλντ Τραμπ, αποδυνάμωσε την ικανότητά του να απειλεί και να επιβάλλει δασμούς αιφνιδιαστικά, αλλά δεν θα τερματίσει τη διαρκή αβεβαιότητα για τους εμπορικούς εταίρους ή τις επιχειρήσεις.

Ο Τραμπ αντέδρασε μέσα σε λίγες ώρες στην απόφαση της Παρασκευής, επιβάλλοντας νέο δασμό 10% σε όλες τις εισαγωγές και διατάσσοντας νέες εμπορικές έρευνες που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε πρόσθετες επιβαρύνσεις τους επόμενους μήνες, ενώ επέμεινε ότι οι εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες που έχουν συναφθεί με σχεδόν 20 χώρες – οι περισσότερες με υψηλότερους δασμούς – θα πρέπει να παραμείνουν ανέπαφες.

Λιγότερο από 24 ώρες αργότερα, αύξησε το ποσοστό του νέου δασμού στο 15% – το ανώτατο επίπεδο που επιτρέπεται από τον νόμο.

Η Γουέντι Κάτλερ, πρώην αξιωματούχος εμπορίου των ΗΠΑ και ανώτερη αντιπρόεδρος στο Asia Society Policy Institute, δήλωσε ότι οι κινήσεις του αυτές είναι ενδεικτικές της επιθυμίας – και της ικανότητας – του προέδρου να διατηρεί τους εμπορικούς εταίρους σε διαρκή επιφυλακή.

«Η αβεβαιότητα, κατά την άποψή του, του δίνει τεράστια πρόσθετη διαπραγματευτική ισχύ πέρα από τους ίδιους τους δασμούς. Επειδή οι άνθρωποι ανησυχούν για το τι θα κάνει».

Ωστόσο, η Κάτλερ και άλλοι ειδικοί στο εμπόριο συμφωνούν ότι οι δυνατότητες του Τραμπ έχουν περιοριστεί. Ο δασμός 10% ισχύει μόνο για 150 ημέρες και οι νέοι δασμοί που επιβάλλονται βάσει άλλων νομοθετικών διατάξεων θα χρειαστούν περισσότερο χρόνο για να εφαρμοστούν, στερώντας από τον πρόεδρο το «οπουδήποτε, οποτεδήποτε και για οποιονδήποτε λόγο» όπλο που χρησιμοποιούσε πριν ακυρωθεί η επίκληση του Νόμου περί Διεθνών Οικονομικών Εξουσιών Έκτακτης Ανάγκης (IEEPA).

«Έχασε το αγαπημένο του εργαλείο», είπε η Κάτλερ στο Reuters. «Ιδίως για ζητήματα εξωτερικής πολιτικής και θέματα που τον ενοχλούν σε άλλες χώρες και δεν έχουν καμία σχέση με το εμπόριο, έχασε την ικανότητα να διατυπώνει μια αξιόπιστη απειλή».

Ο Γουίλιαμ Ράινς, πρώην ανώτερος αξιωματούχος της αμερικανικής κυβέρνησης και νυν στέλεχος στο Κέντρο Στρατηγικών και Διεθνών Σπουδών, δήλωσε ότι η απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου περιόρισε την ικανότητα του Τραμπ να απειλεί άλλες χώρες.

Ο Μάικλ Φρόμαν, πρόεδρος του Council on Foreign Relations, δήλωσε ότι η απόφαση και η αντίδραση της κυβέρνησης άφησαν πολλά ερωτήματα αναπάντητα, συμπεριλαμβανομένου του τρόπου με τον οποίο οι εισαγωγείς θα μπορούσαν να λάβουν επιστροφές για δασμούς που εισπράχθηκαν παράνομα και ποιοι επιπλέον δασμοί ενδέχεται να επιβληθούν.

«Ίσως η σημαντικότερη συνέπεια της απόφασης του Ανώτατου Δικαστηρίου είναι ότι περιορίζει τη δυνατότητα του προέδρου να χρησιμοποιεί – ή να απειλεί με – δασμούς ως βασικό εργαλείο πίεσης ή τιμωρίας σε ζητήματα που δεν αφορούν άμεσα το εμπόριο», δήλωσε ο Φρόμαν, ο οποίος διετέλεσε επικεφαλής διαπραγματευτής εμπορίου του πρώην προέδρου Μπαράκ Ομπάμα από το 2013 έως το 2017.

Η εξέλιξη αυτή θα μπορούσε να προσφέρει ανακούφιση σε χώρες που έχουν πληγεί από την απρόβλεπτη στάση του Τραμπ και τη συχνή χρήση απειλών με δασμούς ως τιμωρία.

Έχασε ο Τραμπ το “μπαζούκα” του;

Ο Τζος Λίπσκι, επικεφαλής διεθνών οικονομικών στο Atlantic Council, προειδοποίησε ότι είναι ακόμη νωρίς για να προβλεφθεί ο αντίκτυπος της απόφασης του Ανώτατου Δικαστηρίου στη διαπραγματευτική ισχύ του Τραμπ, δεδομένης της αβεβαιότητας για νέους δασμούς και της προθυμίας του προέδρου να χρησιμοποιήσει μια σειρά από εργαλεία.

«Είναι ένα σημαντικό πλήγμα στην διεθνή οικονομική εμπορική του ατζέντα. Δεν είναι απαραίτητα καταστροφικό, λόγω των άλλων εξουσιών, αλλά πρέπει να δούμε πώς θα εξελιχθούν στην πράξη», είπε.

Παραμένει επίσης ασαφές τι θα συμβεί με σχεδόν 20 συμφωνίες-πλαίσιο ή πιο δεσμευτικές εμπορικές συμφωνίες που η κυβέρνηση Τραμπ έχει συνάψει τους τελευταίους μήνες, οι οποίες βασίστηκαν στις απειλές δασμών μέσω του IEEPA.

Ο Τραμπ, ο Εμπορικός Αντιπρόσωπος των ΗΠΑ Τζέιμισον Γκριρ και ο υπουργός Οικονομικών Σκοτ Μπέσεντ επέμειναν την Παρασκευή ότι οι συμφωνίες θα πρέπει να παραμείνουν σε ισχύ, ακόμη κι αν τα ποσοστά ήταν υψηλότερα από τον προσωρινό καθολικό φόρο.

Αναλυτές δήλωσαν ότι αμφιβάλλουν αν οι χώρες θα επιχειρήσουν να ακυρώσουν ή να επαναδιαπραγματευτούν τις συμφωνίες, φοβούμενες ότι θα προκαλέσουν την οργή του Τραμπ.

Η Μίριαμ Σαπίρο, πρώην ανώτερη αξιωματούχος εμπορίου των ΗΠΑ και επίκουρη καθηγήτρια διεθνών και δημόσιων υποθέσεων στο Πανεπιστήμιο Κολούμπια, δήλωσε ότι ο Τραμπ μπορεί να έχασε το «εμπορικό μπαζούκα» του, αλλά δεν αναμένει να καταρρεύσουν οι υφιστάμενες συμφωνίες. Ωστόσο, η απόφαση θα μπορούσε να δώσει στις χώρες μεγαλύτερη διαπραγματευτική ισχύ σε νέες ή εν εξελίξει διαπραγματεύσεις με την κυβέρνηση Τραμπ.

«Θα συνεχίσει να υπάρχει ενδιαφέρον για συμφωνίες λόγω της αβεβαιότητας και της επιθυμίας να διατηρηθούν οι ΗΠΑ ως ισχυρός σύμμαχος και εταίρος», είπε. «Αλλά οι χώρες έχουν λίγο περισσότερη διαπραγματευτική δύναμη απ’ ό,τι ίσως πίστευαν προηγουμένως».

Από την οπτική του Τραμπ, πρόσθεσε, η χρήση του IEEPA ήταν ένα ρίσκο που ήταν διατεθειμένος να αναλάβει, καθώς βοήθησε να κλειστούν γρήγορα ορισμένες εμπορικές συμφωνίες, αν και σε ορισμένες περιπτώσεις οι λεπτομέρειες έπρεπε ακόμη να διευθετηθούν και η εφαρμογή τους θα μπορούσε να αποδειχθεί δύσκολη.

Ο Γκριρ δήλωσε στο πρόγραμμα «Special Report» του Fox News ότι το IEEPA ήταν το κατάλληλο εργαλείο εκείνη τη στιγμή, δεδομένης της επιθυμίας του Τραμπ να κινηθεί γρήγορα και ευέλικτα, και ότι βοήθησε να ανοίξει η πρόσβαση στην αγορά για αμερικανικές επιχειρήσεις. «Δεν το μετανιώνουμε», είπε. «Απλώς θα χρησιμοποιήσουμε διαφορετικό εργαλείο».

Οι αρχικές αντιδράσεις από το εξωτερικό ήταν συγκρατημένες, καθώς οι χώρες αξιολογούσαν την απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου. Η Νότια Κορέα δήλωσε ότι θα εξετάσει την απόφαση και την αντίδραση των ΗΠΑ και σχεδιάζει να συνεχίσει «φιλικές» συνομιλίες για την εφαρμογή συμφωνίας δασμών που οριστικοποιήθηκε τον Νοέμβριο, με δεσμεύσεις επενδύσεων ύψους 350 δισ. δολαρίων.

Ο Τομ Ράμιτζ, αναλυτής οικονομικής πολιτικής στο Korea Economic Institute of America, δήλωσε ότι η συνεχιζόμενη δυνατότητα της κυβέρνησης Τραμπ να αξιοποιεί άλλα μέτρα δασμών πιθανότατα θα πείσει τη Νότια Κορέα και τις εταιρείες της να διατηρήσουν τις δεσμεύσεις τους.

«Οτιδήποτε λιγότερο θα μπορούσε να αυξήσει την πιθανότητα ο πρόεδρος να επιβάλει περαιτέρω αντίποινα, ιδίως αν η κυβέρνηση επιδιώξει να παραδειγματίσει χώρες που θέλουν να υπαναχωρήσουν από συμφωνίες που έχουν διαπραγματευτεί», έγραψε στην ιστοσελίδα του KEI.